Você pode definir aqui o quê é aceito como senha. Você controla o mínimo de tamanho e de caracteres não alfanuméricos. Forçando o uso de senhas com outros caracteres, você encoraja os usuários a criarem senhas mais eficientes (difíceis de adivinhar e quebrar).
Note que isso não funciona em sistemas com PAM como o Red Hat 5. A biblioteca PAM tem seu próprio conjunto de regras para aceitar/rejeitar uma senha nova.